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國資要聞
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年7月25日至8月26日，省委第十一巡視組對省國資委進行了全面巡視。9月27日，省委巡視組向省國資委黨委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、對貫徹黨的大政方針方面存在問題的整改
巡視發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：一是在推進國有企業(yè)重大改革上落地見效不夠；二是在履行出資人根本職能上擔(dān)當(dāng)不夠。
（一）對“在推進國有企業(yè)重大改革上落地見效不夠”問題的整改情況。
1. 關(guān)于把省委省政府的“規(guī)劃藍圖”變?yōu)椤笆┕D”，推進緩慢，見效不夠問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。省國資委全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，牽頭起草并全力抓好《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》各項措施落地。一是制定重點任務(wù)分工表。2016年9月制定了《委機關(guān)落實省委省政府<關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見>重點任務(wù)分工表》。根據(jù)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進國有資本運營、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等8方面內(nèi)容，分解為37項重點任務(wù)，分工到各處室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，由各處室按照重點任務(wù)分工表具體開展工作。二是制定任務(wù)書、路線圖、時間表。按照重點任務(wù)分工表抓實重點任務(wù)，突破薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合目前國有企業(yè)改革中存在的短板問題，分別制定了任務(wù)書、路線圖和時間表，對37項重點任務(wù)逐項落實，確保各項改革任務(wù)落到實處。
2. 關(guān)于12項改革成果基本不被企業(yè)認(rèn)可的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是進一步完善制度體系。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)劃部署，切實完善各項制度體系，細(xì)化各類工作方案，明確工作主體和責(zé)任，完善工作流程與規(guī)范，以完備的制度體系保障各項改革措施順利推進。二是堅持抓好工作落實。著力抓好常態(tài)化制度落實，擲地有聲開展工作，確保改革措施落到實處。及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的問題，集中骨干力量攻堅重點難點問題，有效化解工作矛盾，確保改革任務(wù)有序推進。三是不斷鞏固和應(yīng)用改革成果。以抓改革落地鞏固現(xiàn)有改革成果，以抓改革推進創(chuàng)新工作成效。做好改革成果推廣應(yīng)用，不斷完善省屬企業(yè)管理體制，創(chuàng)新工作機制，強化約束機制，做好工作激勵，不斷提升國有企業(yè)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
3. 關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度落后于央企的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。以選派外部董事為重點，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。今年擬在外部董事試點工作的基礎(chǔ)上，啟動以全面推行外部董事制度為重點的規(guī)范董事會建設(shè)工作。一是根據(jù)企業(yè)的功能定位分類推進。將省屬企業(yè)分為準(zhǔn)公共性企業(yè)、競爭性企業(yè)(含平臺類企業(yè)）兩大類，對于準(zhǔn)公共性的省屬企業(yè)，原則上外部董事人數(shù)不少于董事會全體成員的三分之一；對于競爭性的省屬企業(yè)（含平臺類企業(yè)），原則上外部董事人數(shù)要多于內(nèi)部董事。二是開展專職外部董事的選聘工作。外部董事分為專職和兼職兩種，專職外部董事主要由現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任或經(jīng)驗豐富的中層管理人員提任，按現(xiàn)職省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配備管理；兼職外部董事主要由社會專業(yè)人士或知名民營企業(yè)家擔(dān)任。已印發(fā)《廣東省省屬國有獨資公司外部董事管理暫行辦法》，力爭在2017年上半年實現(xiàn)外部董事選派全覆蓋。
4. 關(guān)于對推動省屬企業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局作為不夠的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是實施優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整“十三五”規(guī)劃。2016年8月出臺了《廣東省省屬國有資本優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整“十三五”規(guī)劃綱要》，引導(dǎo)省屬企業(yè)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌企業(yè)改革發(fā)展各項工作。要求企業(yè)明確年度目標(biāo)、重點、項目等指標(biāo)，確定具體途徑抓好規(guī)劃目標(biāo)落實。同時要求省屬企業(yè)做好年度規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)，對下屬企業(yè)規(guī)劃落實情況進行跟蹤及考核評價。省國資委正持續(xù)跟蹤督查，保障規(guī)劃有序推進。二是開展主業(yè)競爭力研究、主業(yè)排名工作。已擬定省屬企業(yè)主業(yè)競爭力研究和主業(yè)排名工作方案，主要做法是將營業(yè)收入、利潤總額等共性指標(biāo)和個性指標(biāo)相結(jié)合，通過市場排名反映省屬企業(yè)主業(yè)在省內(nèi)的地位、省屬企業(yè)間的對比，引導(dǎo)省屬企業(yè)開展對標(biāo)分析，找出短板和改進重點，明確努力方向，謀劃可持續(xù)發(fā)展之路。三是加快推動創(chuàng)新發(fā)展。已擬定《關(guān)于推動省屬企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)措施（初稿）》，通過完善鼓勵和支持省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系，進一步推動加快創(chuàng)新發(fā)展。主要措施包括：推動突出主業(yè)發(fā)展、推動“共建共享、共享競合”、加大創(chuàng)新在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重、設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級單項獎勵、落實鼓勵創(chuàng)新的長效投入機制、探索發(fā)展省屬企業(yè)孵化平臺、探索實施虛擬股權(quán)激勵和項目跟投機制、加快推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等。四是繼續(xù)推進重組整合。通過交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，積極推進省屬企業(yè)之間的重組整合，對未能進入企業(yè)前3名的業(yè)務(wù)板塊，鼓勵由位居該板塊前3名的省屬企業(yè)重組整合。支持省屬控股上市公司整合省屬國資系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)相近技術(shù)相關(guān)的非主業(yè)企業(yè)、擁有優(yōu)質(zhì)存量資源但發(fā)展后勁不足的企業(yè)，鞏固、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持省屬企業(yè)以主業(yè)龍頭企業(yè)為主體，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進行內(nèi)部同業(yè)整合。同一企業(yè)擁有數(shù)家主業(yè)相近上市公司的，支持其通過換股吸收合并、定向回購、凈殼出售等方式整合上市公司殼資源。
5. 關(guān)于體制機制創(chuàng)新試點未全面落實的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是加大“一對一”督導(dǎo)力度，現(xiàn)場解決試點企業(yè)困難。近期，省國資委召開兩次試點企業(yè)專項會議，還多次聽取試點企業(yè)專題匯報，對試點工作進行了再動員再部署。同時先后赴廣業(yè)環(huán)保集團、南儲倉儲、廣東基礎(chǔ)集團、利通科技等試點企業(yè)調(diào)研，實地了解試點企業(yè)和集團層面推進試點改革工作中存在的問題，現(xiàn)場幫助企業(yè)解決困難，對下一步工作進行具體部署。二是啟動增補調(diào)整部分試點企業(yè)工作。根據(jù)《體制機制改革創(chuàng)新試點企業(yè)一企一策方案制訂工作指引》有關(guān)精神，組建了試點企業(yè)增補調(diào)整工作小組，啟動了試點企業(yè)增補調(diào)整工作，初步確定退出企業(yè)名單、調(diào)整培育名單，并在后備試點企業(yè)和集團上報申請的試點企業(yè)名單中選出增補名單，保障體制機制改革創(chuàng)新試點工作有序推進。三是加快推進對接資本市場工作。組織對條件成熟的試點企業(yè)開展輔導(dǎo)，加快新三板掛牌申請材料準(zhǔn)備和申報工作，推動一批條件成熟的試點企業(yè)向新三板提交掛牌申請，放大試點工作的示范性和影響力。
（二）對“在履行出資人根本職能上擔(dān)當(dāng)不夠”問題的整改情況。
1. 關(guān)于監(jiān)管責(zé)任意識模糊的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。投資管理方面，2016年9月出臺《廣東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，通過完善制度進一步規(guī)范省屬企業(yè)投資行為，防范投資風(fēng)險，提高投資效益。建立健全省屬企業(yè)投資項目后評價制度，明確企業(yè)在投資項目竣工并投入使用或運行一個完整會計年度后的12個月內(nèi)完成項目后評價，將項目所達到的實際效果與項目可行性研究、決策確定的目標(biāo)及內(nèi)容進行對比分析，找出差距和原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策建議，形成項目后評價報告報送省國資委，不斷促進企業(yè)提高投資能力和水平。考核獎懲方面，2016年11月修訂了《廣東省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，新辦法，一是將省屬企業(yè)重大投資項目全部納入合并報表范圍進行考核，緊密跟蹤企業(yè)重大投資項目的進度質(zhì)量，更加客觀反映企業(yè)業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)營管理的實際情況。二是建立違反規(guī)定新增應(yīng)納未納合并報表企業(yè)的扣分機制，嚴(yán)控企業(yè)因投資失誤新增表外資產(chǎn)，產(chǎn)生新的僵尸企業(yè)。原則上今后省屬企業(yè)不得存在未納入合并報表的托管企業(yè)。三是考核結(jié)果中充分反映財務(wù)決算和審計報告等的結(jié)論，進行投資虧損責(zé)任追溯，調(diào)整相應(yīng)企業(yè)前期考核等級，追減相關(guān)責(zé)任人薪酬。四是根據(jù)省屬企業(yè)報送的投資項目后評價報告等相關(guān)資料，按任期每三年對省屬企業(yè)的投資工作進行綜合評價，建立長效管理機制。同時，明確設(shè)立投資回報專項激勵約束機制，特別強調(diào)無論相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人在崗與否均實施追溯獎懲。
2. 關(guān)于監(jiān)管思路不清晰的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是建立委內(nèi)監(jiān)管協(xié)同制度。完善對企業(yè)重大問題和風(fēng)險的處理機制，保證企業(yè)重大問題和風(fēng)險得到切實整改和高效處置。確立委領(lǐng)導(dǎo)或指定處室牽頭、有關(guān)處室協(xié)同的工作機制，堅持齊抓共管、分類處置、分工負(fù)責(zé)。加強委內(nèi)處室、監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察之間的監(jiān)管協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。二是進一步精簡審批項目。對省國資委審批項目和監(jiān)管項目清單進行梳理，進一步精簡審批項目，加強監(jiān)管事項。三是促進監(jiān)管信息共享。建立監(jiān)管信息通報機制，對發(fā)現(xiàn)的可能危及國有資產(chǎn)安全的經(jīng)營行為、違規(guī)進行重大事項決策、生產(chǎn)經(jīng)營中的重大風(fēng)險等問題抓緊核查，及時向相關(guān)處室通報，共同研究解決辦法。加快推進監(jiān)管信息化建設(shè)，建設(shè)好產(chǎn)權(quán)管理統(tǒng)一信息系統(tǒng)，用信息化手段實現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管。強化業(yè)務(wù)處室與紀(jì)檢監(jiān)察、巡查部門、監(jiān)事會等處室的協(xié)同監(jiān)管，開展定期信息通報，組織聯(lián)合檢查，發(fā)揮好“查與處”的協(xié)同配合作用，齊抓共管督促企業(yè)及時整改。四是加強對企業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)管人員能力培養(yǎng)，組織了監(jiān)事會成員培訓(xùn)，提高了監(jiān)事會成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問題的能力；組織第三方機構(gòu)評價，組織會計師事務(wù)所對省屬企業(yè)結(jié)算報告進行了復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的問題作出了督促整改和問責(zé)追究；完善問題處理機制，實行跟蹤督辦和對領(lǐng)導(dǎo)人員約談機制，確保問題得到有效解決；強化監(jiān)管后評價，對部分企業(yè)開展審計整改“回頭看”，共同解決工作難點并督促企業(yè)落實整改，對拖而不改或?qū)也閷曳傅淖肪肯嚓P(guān)責(zé)任；做好領(lǐng)導(dǎo)人員離任審計，盡量做到企業(yè)“逢離必審”，安排好“離前審計”和“任中審計”；加強重要工作前監(jiān)管，對企業(yè)加快股份制改造、“新三板”掛牌和分離辦社會等重要工作提前進行了走訪座談；做好監(jiān)管工作指引，下發(fā)了《省屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)防控風(fēng)險常見問題清單》，明列黨風(fēng)廉政建設(shè)中易發(fā)的193類問題，要求企業(yè)做好約束與防范；加強“小遠(yuǎn)散”企業(yè)監(jiān)管，出臺“小遠(yuǎn)散”企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)防控廉潔防線的指導(dǎo)意見。下一步還準(zhǔn)備開展對國有參股企業(yè)黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)研。
3. 關(guān)于敢于較真、敢于擔(dān)當(dāng)不夠的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是加強黨性教育和法紀(jì)教育。落實“三嚴(yán)三實”要求，以“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，切實增強黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念和法紀(jì)意識，引導(dǎo)他們講規(guī)矩、守紀(jì)律，對原則問題敢于較真碰硬，堅持按制度辦事，做到依法依規(guī)治企。牢固樹立責(zé)任意識，教育廣大干部直面國資監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展中存在的問題，迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)，忠實維護國有資產(chǎn)權(quán)益。省國資委黨委將旗幟鮮明地支持依法履責(zé)，為堅持原則的干部作強硬支撐。二是加強投資項目監(jiān)管。2016年8月出臺了《廣東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，建立了省屬企業(yè)投資項目庫，對1000萬元以上投資項目實行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，對重大投資項目圍繞主業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略加強項目審核把關(guān)。完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，建立健全綜合評價機制和投資后評價制度，實行任期追責(zé)和薪酬獎懲，對投資回報突出的給予單項獎勵，對造成重大損失的扣減或扣除任期激勵收入，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行有效約束。三是發(fā)揮好外派監(jiān)事會監(jiān)督作用。強化當(dāng)期和事中監(jiān)督，圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運營過程中的重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督董事會和經(jīng)理層是否依法依規(guī)履職。加強監(jiān)管事項報告，對企業(yè)出現(xiàn)的可能危及國有資產(chǎn)安全的經(jīng)營行為、違規(guī)進行重大事項決策、生產(chǎn)經(jīng)營中的重大風(fēng)險等行為，實行“一事一報告”，及時提醒企業(yè)整改。完善問題處理機制，對重點難點問題共同研究對策，共同解決工作困難，切實扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營困局。建立跟蹤督辦機制，對整改不力或整改不到位的約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，對拒不整改或?qū)也閷曳浮⑶楣?jié)嚴(yán)重的，追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。四是加大執(zhí)紀(jì)審查和問責(zé)力度。落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對國資委機關(guān)監(jiān)管不力和省屬企業(yè)黨委“兩個責(zé)任”履行不到位的，嚴(yán)肅予以問責(zé)。依照投資管理辦法和企業(yè)投資管理制度對違規(guī)投資行為嚴(yán)肅查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)通報批評、責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重、致使企業(yè)遭受重大損失的依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。
二、對全面從嚴(yán)治黨、落實“兩個責(zé)任”方面存在問題的整改
巡視發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：一是黨委在擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面有差距。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能虛化。三是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待改進。四是指導(dǎo)企業(yè)加強黨的建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠。
（一）對“黨委在擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面有差距”問題的整改情況。
1. 關(guān)于黨建工作缺位的問題。
整改情況：已整改并長期堅持。通過落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和完善黨委中心組學(xué)習(xí)，著力解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨建工作缺位的問題。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任方面：貫徹落實黨中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的精神，抓實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實。印發(fā)了《省國資委黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，對黨委班子、黨委成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作了具體明確，其中，省國資委黨委對省屬國資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，對重大決策、選人用人等方面嚴(yán)格把關(guān)，保障黨風(fēng)廉政工作的有效落實。各黨委成員做好自身表率的同時，依照職責(zé)分工加強對分管處室的廉政教育，敦促黨員干部自覺遵守廉潔自律規(guī)定，及時整改苗頭性、傾向性問題。并加強對分管業(yè)務(wù)工作的風(fēng)險管控，進一步規(guī)范工作程序，強化監(jiān)管責(zé)任，有效防范國有資產(chǎn)流失。完善黨委中心組學(xué)習(xí)方面：一是建立和完善中心組學(xué)習(xí)制度。為落實好黨中央和省委關(guān)于黨委中心組學(xué)習(xí)的各項制度，擬定了《省國資委黨委中心組學(xué)習(xí)制度》，切實改善和加強黨委中心組學(xué)習(xí)。《制度》明確黨委書記是中心組學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人，對中心組學(xué)習(xí)負(fù)總責(zé)。還明確了中心組學(xué)習(xí)的組織方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)管理和學(xué)習(xí)紀(jì)律，建立了述學(xué)制度、學(xué)習(xí)通報制度，要求每季度不少于組織1次中心組學(xué)習(xí)，對中心組學(xué)習(xí)進行了有效規(guī)范。二是抓好中心組理論學(xué)習(xí)。2016年以來，省國資委已組織六次中心組學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)傳達了黨的十八屆六中全會精神、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及省委十一屆八次全會精神等內(nèi)容。組織學(xué)習(xí)中，做到提前有通知，會前有自學(xué)，發(fā)言有準(zhǔn)備，通過重點發(fā)言、會議研討等方式交流學(xué)習(xí)心得，研究貫徹落實意見，保障學(xué)習(xí)效果。三是完善學(xué)習(xí)記錄。黨委辦一名負(fù)責(zé)同志兼任中心組學(xué)習(xí)秘書，履行服務(wù)保障職能，列席中心組學(xué)習(xí)并全程做好記錄，會后整理發(fā)言內(nèi)容，專冊做好登記。
2. 關(guān)于黨的組織建設(shè)不健全，工作機制有待理順的問題。
整改情況：已整改并長期堅持。對于巡視組反饋的問題，協(xié)同省府辦公廳、省編辦等部門，對省國資委機關(guān)處室職能進行了調(diào)整完善。對黨委辦、機關(guān)黨辦、黨群工作處三個黨建部門工作職責(zé)進行了劃分，其中黨委辦負(fù)責(zé)省國資委黨委的黨建工作和日常工作，機關(guān)黨辦負(fù)責(zé)省國資委機關(guān)的黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨群工作處負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)的黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想政治、精神文明、企業(yè)文化建設(shè)工作，指導(dǎo)企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作等。三個黨建部門在委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依照職能分工做好協(xié)同，較好地理順了黨建部門職能交叉，職責(zé)不清的情況。
（二）對“紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能虛化”問題的整改情況。
1. 關(guān)于機關(guān)紀(jì)委虛設(shè)，機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)由派駐紀(jì)檢組實際承擔(dān)的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是進一步明確機關(guān)紀(jì)委工作職責(zé)。一直以來，省國資委由機關(guān)黨委專職副書記兼任機關(guān)紀(jì)委書記，機關(guān)黨辦承擔(dān)機關(guān)紀(jì)委日常工作。為進一步落實機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，對機關(guān)紀(jì)委書記、副書記、委員黨風(fēng)工作職責(zé)作了進一步明確。擬定了《省國資委機關(guān)黨務(wù)工作流程》，對機關(guān)黨務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)作了進一步規(guī)范。二是抓好機關(guān)黨委換屆選舉。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，年底前完成機關(guān)黨委換屆選舉，促進機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)順利開展。三是抓好機關(guān)黨風(fēng)廉政具體工作落實。加強日常宣傳教育，組織機關(guān)黨員干部參加紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動。加強“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)，組織好十八屆六中全會精神及習(xí)近平總書記重要講話精神的學(xué)習(xí)，抓好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)貫徹。抓好《省國資委機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的落實，督導(dǎo)黨員干部“八小時以外”生活廉潔自律。
2. 關(guān)于機關(guān)個別部門、干部違反中央八項規(guī)定的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是進一步明確工作職責(zé)。落實省國資委黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，理順機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)，加緊機關(guān)紀(jì)委建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、制度、管人和選拔干部各項工作落實到位，確保機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范運行。二是暢通信訪舉報渠道。充分發(fā)揮好省國資委門戶網(wǎng)站舉報郵箱和公開舉報電話作用，建設(shè)好機關(guān)與群眾的舉報溝通橋梁。進一步完善“廣東國資清風(fēng)”微信公眾號在線舉報功能，拓寬群眾反映問題的渠道。對2004年以來舉報線索認(rèn)真梳理核查，違紀(jì)人員及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處，迅速遏制機關(guān)公職人員違紀(jì)現(xiàn)象。同時與各級紀(jì)檢機關(guān)、巡視機構(gòu)、司法機關(guān)等單位建立溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時發(fā)現(xiàn)機關(guān)干部違紀(jì)問題。三是落實好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。堅持抓早抓小，嚴(yán)格執(zhí)行任前廉政談話制度，對重要崗位的黨員干部不定期開展談心談話，對苗頭性、傾向性問題及時開展談話提醒、約談批評、函詢誡勉，防患于未然。
（三）關(guān)于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待改進問題的整改情況。
1. 關(guān)于機關(guān)為企業(yè)服務(wù)意識不強、效率低下、態(tài)度傲慢的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是明確責(zé)任分工。進一步完善省國資委權(quán)責(zé)清單，抓好新三定方案貫徹落實，明確處室責(zé)任分工，做到權(quán)責(zé)分明、職責(zé)明確、分工清晰，防止工作推諉現(xiàn)象的發(fā)生。二是健全督辦機制。對企業(yè)請求的重要事項和重要工作任務(wù)，明確責(zé)任處室和任務(wù)分工、完成時限等，由辦公室負(fù)責(zé)督辦，在重要節(jié)點和重要環(huán)節(jié)實行動態(tài)跟蹤，確保工作得到有效落實。建立重點工作通報機制，定期通報重點工作進展情況、存在問題和下一步措施，鞭策工作前行。三是大力改進機關(guān)作風(fēng)。擬定的《關(guān)于進一步改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的具體措施》，要求省國資委機關(guān)進一步樹立服務(wù)意識，想企業(yè)之所所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所困，解決好企業(yè)實際困難。減少會議文件數(shù)量，提高會議文件質(zhì)量，提升辦文辦事辦會效率，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進工作開展。廣泛開展服務(wù)意識教育，要求機關(guān)工作人員戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎、兢兢業(yè)業(yè)工作，對“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象進行嚴(yán)肅處理，切實改進機關(guān)服務(wù)質(zhì)量。
2. 關(guān)于機關(guān)干部不重視到企業(yè)調(diào)研以及不善于傾聽企業(yè)家智慧的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。正擬定的《關(guān)于進一步改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的具體措施》，明確要求省國資委機關(guān)工作人員要深入企業(yè)、深入基層開展調(diào)研工作，切實了解情況，研究問題，指導(dǎo)工作。一是調(diào)研工作制度化。把調(diào)研作為重要的工作手段，在調(diào)研工作中共同研究破解工作困難，傾聽和集中企業(yè)家智慧。調(diào)研中要集中調(diào)研主題，明確調(diào)研提綱，必要時開展聯(lián)合調(diào)研工作，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高聯(lián)合處理問題的效率與質(zhì)量。二是調(diào)研工作常態(tài)化。經(jīng)常性深入企業(yè)開展調(diào)研工作，及時引導(dǎo)企業(yè)正確工作方向，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問題，及時掌握并幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。三是堅持問題導(dǎo)向。針對性的對企業(yè)存在的短板開展調(diào)研，正視企業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題、新現(xiàn)象，實事求是研究解決問題，創(chuàng)造性開展工作，有效指導(dǎo)解決企業(yè)遇到的困難。
（四）關(guān)于指導(dǎo)企業(yè)加強黨的建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠問題整改情況。
1. 關(guān)于省國資委黨委對監(jiān)管企業(yè)黨建工作研究不夠、指導(dǎo)不力的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是配合省委組織部開展全省國有企業(yè)黨的建設(shè)專題調(diào)研工作。2016年11月中旬起，參與省委組織部開展的全省國有企業(yè)黨的建設(shè)專題調(diào)研，聚焦國有企業(yè)不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，分析癥結(jié)所在，聽取各方面對加強國有企業(yè)黨建工作的意見建議，提出切合實際的改進措施。二是集中修訂公司章程。2016年8月省國資委黨委印發(fā)《關(guān)于開展省屬企業(yè)章程集中修訂工作的通知》，擬定了“省屬企業(yè)章程修訂參考模板”，將黨建工作總體要求納入省屬企業(yè)章程，在企業(yè)章程中將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，厘清黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的責(zé)任，完善企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的機制，并根據(jù)中央精神不斷完善。三是加強黨建工作考核。省國資委黨委正在會同省委組織部擬定《省屬企業(yè)黨委書記黨建工作述職評議考核辦法》，以述職評議為抓手強化黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)。同時擬定《省屬企業(yè)黨建工作考核辦法》，將黨建工作考核結(jié)果納入省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范疇，與薪酬掛鉤。計劃2017年起實施。四是加強混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)。目前已擬定《廣東省屬混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見》。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為混合所有制企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，使黨的建設(shè)全面加強，工作體系更加完善，黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用發(fā)揮更加充分。計劃2017年出臺。五是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中抓好基層黨建工作重點任務(wù)。2016年以來，省國資委黨委按照中組部和省委組織部的部署，認(rèn)真制定“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中著力抓好企業(yè)基層黨建工作的學(xué)習(xí)教育、黨員組織關(guān)系集中排查、黨費收繳工作、黨代會代表和黨員違紀(jì)違法未給予相應(yīng)處理排查清理、基層黨組織換屆等多項重點工作。2016年9月省國資委黨委下發(fā)了《關(guān)于開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督促檢查工作的通知》，要求各省屬企業(yè)對各項重點任務(wù)進行全面自查，采取有力措施確保各項任務(wù)落地落實。
2. 關(guān)于國企黨委會議職責(zé)不清的問題。
整改情況：已整改并長期堅持。2016年11月，省國資委黨委印發(fā)了《省屬企業(yè)議事決策貫徹落實民主集中制操作規(guī)程（試行）》，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，規(guī)范了省屬企業(yè)黨委會、董事會和經(jīng)營班子會的議事決策行為，明確了黨委會、董事會、經(jīng)營班子會議的議事決策范圍，進一步加強了省屬企業(yè)民主集中制建設(shè)。
3. 關(guān)于國企紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督作用困難的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。主要是通過加大推動省屬企業(yè)落實“兩個責(zé)任”的力度，促進企業(yè)紀(jì)委有效履職。一是推動省屬企業(yè)黨委落實好主體責(zé)任，明確主體責(zé)任清單，支持企業(yè)紀(jì)委履行好監(jiān)督職責(zé)。二是落實查處案件和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人提名以上級紀(jì)委為主精神，強化企業(yè)紀(jì)委履職能力建設(shè)，以消滅違紀(jì)案件存量、遏制違紀(jì)案件增量為目標(biāo)，破除國企違法案件易發(fā)多發(fā)格局。三是省國資委有關(guān)業(yè)務(wù)處室組織聯(lián)合檢查，在完善相關(guān)工作機制的基礎(chǔ)上，確保企業(yè)紀(jì)委書記能夠完全履職。
三、對選人用人方面存在問題的整改
巡視發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：一是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全。二是選人用人導(dǎo)向有偏差。三是選人用人程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
（一）對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全問題的整改情況。
1. 關(guān)于董事會設(shè)置不完善問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是全面推進規(guī)范董事會建設(shè)。重點是推行外部董事制度，完善現(xiàn)有的董事會成員結(jié)構(gòu)，選聘素質(zhì)高、能力強的外部董事進入董事會，改善董事會結(jié)構(gòu)，加強董事會內(nèi)部的制衡約束，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，進一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)的問題，提升企業(yè)科學(xué)決策和民主決策水平。二是做好企業(yè)董事會成員配備。針對由于個別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整變動導(dǎo)致的董事會成員不足現(xiàn)象，我們將積極配合省委組織部，做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配備工作。目前，我們已會同省委組織部為19家省屬企業(yè)配備了專職黨委副書記同時兼任董事，董事長或總經(jīng)理缺位的企業(yè)繼任人選也已相繼到位，各省屬企業(yè)內(nèi)部董事已基本在3名以上。三是發(fā)揮規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)監(jiān)督作用。應(yīng)用視頻信息系統(tǒng)，對企業(yè)董事會重大事項決策實施全程監(jiān)管，做到過程有監(jiān)督，事后可追溯，有效規(guī)范企業(yè)決策程序，防范運營風(fēng)險，構(gòu)建廉潔、民主的決策生態(tài)。
2. 關(guān)于監(jiān)事會管理體制有待理順的問題。
整改情況：已整改并長期堅持。2002年成立省屬企業(yè)監(jiān)事會時，省屬企業(yè)監(jiān)事會主席采取的是公務(wù)員體制，人員來源是省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳的正處級干部，退休后享受副廳級干部工資和醫(yī)療待遇。2010年經(jīng)省政府同意，面向社會公開招聘監(jiān)事會主席，監(jiān)事會主席屬于市場化管理模式。經(jīng)過一個任期的運作，監(jiān)事會主席市場化管理模式缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性、有效性的弊端日顯不足。2013年5月我們經(jīng)多方爭取，商省政府、省委組織部同意，監(jiān)事會主席按照省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員副職配備和管理，專職監(jiān)事按照省屬企業(yè)中層管理人員相應(yīng)級別配備和管理，監(jiān)事會成員主要來源于國資監(jiān)管部門、省屬企業(yè)選聘和社會招聘。監(jiān)事會管理體制基本理順。
（二）對選人用人導(dǎo)向有偏差問題的整改。
1. 關(guān)于國資委機關(guān)干部提拔相對較快的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是堅持將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》列入黨委中心組和人事干部日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強自我監(jiān)督，始終確保選人用人正確導(dǎo)向。二是結(jié)合工作實際，適時開展機關(guān)內(nèi)部輪崗交流，確保適應(yīng)多崗位需要的復(fù)合型干部成長，不斷適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和省屬企業(yè)發(fā)展需要。三是加強機關(guān)與企業(yè)干部的交流，多選配熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的干部充實到機關(guān)隊伍。擬從省屬企業(yè)選拔2名中層干部充實機關(guān)干部隊伍。
2. 關(guān)于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。一是進一步加強對班子和班子成員的分析研判。根據(jù)各企業(yè)行業(yè)特點和發(fā)展需要，結(jié)合班子成員的年齡、性格、知識結(jié)構(gòu)和任職經(jīng)歷等，提出下一步班子配備調(diào)整的意見，為進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員配備打好基礎(chǔ)。二是以問題為導(dǎo)向，加強分析研判結(jié)果的運用。一方面針對企業(yè)特點和經(jīng)營發(fā)展需要，適當(dāng)補充專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)人員，另一方面對任職時間較長的、民主測評得分較低、考察中不良反映較多、組織認(rèn)定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)人員進行適度調(diào)整。三是進一步健全和完善市場化選人用人機制。按照十八屆三中全會提出的“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”和中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》關(guān)于選人用人機制改革的導(dǎo)向和要求，進一步推行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人工作。同時研究制定省屬企業(yè)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)聘職業(yè)經(jīng)理人的指導(dǎo)意見，在二級、三級企業(yè)試點實施，推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化、職業(yè)化進程。四是著力加強省屬企業(yè)人才隊伍，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊伍的建設(shè)。擇優(yōu)選拔、儲備一批省屬企業(yè)后備干部，建立后備干部人才庫。今后配備領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，主要從后備干部隊伍中選拔。強化重要崗位和關(guān)鍵崗位上的鍛煉，采取輪崗、交流、壓擔(dān)子等措施，有計劃地把部分年齡在50歲以下、表現(xiàn)優(yōu)秀的省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員放到困難企業(yè)接受鍛煉，拓展視野，砥礪品質(zhì)，錘煉作風(fēng)，增長才干。強化基層崗位和競爭性行業(yè)的鍛煉。注重在基層一線、充分競爭性行業(yè)和復(fù)雜局面中鍛煉培養(yǎng)干部，切實提高解決實際問題和駕馭復(fù)雜局面的能力。
（三）對選人用人程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼摹?br/> 1. 關(guān)于涉嫌臨時動議的問題。
整改情況：正在整改并長期堅持。省國資委嚴(yán)把干部選任的資格審查關(guān)、民主推薦關(guān)、組織考察關(guān)、討論決定關(guān)和任前公示關(guān)，對選人用人涉嫌臨時動議的問題認(rèn)真做好整改。一是進一步貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委組織部印發(fā)的《省管干部選拔任用工作規(guī)程》，確保干部選拔任用程序相關(guān)要求內(nèi)化于心，外化于形。二是擬定《廣東省國資委機關(guān)干部選拔任用工作規(guī)程》，確保干部選拔任用程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。三是擬定《廣東省國資委選拔任用干部工作紀(jì)實規(guī)范》，確保干部選拔任用各個環(huán)節(jié)程序清晰，資料完整；四是強化干部選任監(jiān)督，開展選拔任用工作時，由派駐紀(jì)檢組全程實時監(jiān)督，防止選人用人的不正之風(fēng)。
2. 關(guān)于黨委會議記錄缺失的問題。
整改情況：已整改并長期堅持。省國資委以問題為牽引，加強和完善了黨委會議各項工作。一是完善了黨委會議制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的有關(guān)要求，擬定了《省國資委黨委會議制度》，對黨委會議議事原則、議事范圍、會議召開程序、會議決議督辦等作了明確，為進一步抓好黨委會議各項要求落實提供了制度規(guī)范。二是嚴(yán)格落實黨委會議各項要求。遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本原則，省國資委重大事項必須經(jīng)委黨委集體研究決定。《省國資委黨委會議制度》明確要求黨委會議研究事項要嚴(yán)格進行合法性審查，會前經(jīng)過充分醞釀，會中作出充分討論，主持人作末位表態(tài)，集體決策會議事項，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。同時，建立黨委決議辦理的閉環(huán)機制，黨委會議決策后，由黨委成員牽頭，主辦、協(xié)辦處（室）協(xié)同抓好工作落實，黨委辦做好工作督辦，事項辦結(jié)后，黨委成員或主辦處（室）向黨委匯報工作情況，確保了黨委決策的有效落實。三是完善黨委會議記錄。黨委辦安排專人，記錄會議的基本情況和決議的形成過程，會后專項整理，專冊登記。2016年以來省國資委召開的歷次黨委會議，均進行了完整記錄。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：38306028，郵政信箱：廣州市天河路45號之六粵能大廈省國資委黨委辦公室，郵編：510075；電子郵箱：gdgzxsb@gdgz.gov.cn。
中共廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會
2017年1月20日
