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    十二屆全國人大常委會第二十一次會議2日下午表決通過資產(chǎn)評估法，標(biāo)志著經(jīng)過十年醞釀，中國資產(chǎn)評估行業(yè)迎來首部基本大法。
 
    資產(chǎn)評估法共八章五十五條，包括總則、評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。該法自2016年12月1日起施行。
 
    該法突出了中國推進(jìn)簡政放權(quán)的改革精神，降低了職業(yè)資格準(zhǔn)入門檻，并重點規(guī)范了評估師和評估機(jī)構(gòu)等的從業(yè)行為。
 
    該法規(guī)定，評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員，有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。
 
    該法規(guī)定，評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)；評估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正。
 
    中國資產(chǎn)評估行業(yè)上世紀(jì)80年代產(chǎn)生，經(jīng)過近30年的發(fā)展，現(xiàn)在六大類評估機(jī)構(gòu)共有1.4萬多家，評估師人數(shù)已經(jīng)超過13萬，從業(yè)人員60多萬，但一直缺少一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法。
 
    為彌補資產(chǎn)評估行業(yè)基本法的空白，中國于2006年成立草案起草組，2012年2月資產(chǎn)評估法草案提交全國人大常委會首次審議，2013年8月草案提交二審，2015年8月提交三審。2016年7月，草案四審?fù)ㄟ^。
 
    全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮表示，該法立法過程充分發(fā)揚民主，堅持科學(xué)立法，不斷引起共識。對評估機(jī)構(gòu)、評估師及從業(yè)人員行為規(guī)范，以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會等方面的作用所作的規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)說是在現(xiàn)有條件下的最大公約數(shù)”。
 
    在會后的新聞發(fā)布會上，有記者提問，“在立法過程中許多人都希望能夠解決資產(chǎn)評估中多頭管理的問題，請問現(xiàn)在這個問題的情況如何。另外，法案是如何考慮來劃分政府和市場在行業(yè)中的力量，以保證行業(yè)健康發(fā)展的。”
 
    對此，全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮表示，按照國務(wù)院現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，評估行業(yè)經(jīng)過了幾次的清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評估，土地評估，房地產(chǎn)評估、估價，礦業(yè)權(quán)評估，保險公估和舊機(jī)動車評估等六種專業(yè)類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會五個部門管理。
 
    龔繁榮說，“由于各種評估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但是各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點，專業(yè)性是比較強(qiáng)的，資產(chǎn)評估法是按照我們現(xiàn)行的管理體制做出的規(guī)定，由各部門分別管理，為了便于更好的發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用，通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實評估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評估機(jī)構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。因此我們資產(chǎn)評估法應(yīng)該是凝聚了行業(yè)共識，目的就是發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢，以及各專業(yè)評估協(xié)會自律管理的作用，從而規(guī)范評估行業(yè)的管理。”
 
    全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會法案室主任龔繁榮表示，資產(chǎn)評估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場中介服務(wù)，由于我國長期缺乏法律規(guī)范，虛假評估影響交易的公平合理、甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，根據(jù)全國人大常委會的立法規(guī)劃，十屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會牽頭組織起草了資產(chǎn)評估法草案。歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過全國人大常委會會議四次審議通過，立法過程充分發(fā)揚民主，堅持科學(xué)立法、廣泛聽取各方面意見和建議，深度研究論證，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，對評估機(jī)構(gòu)、評估師及從業(yè)人員行為規(guī)范，以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會等方面作用做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說是現(xiàn)有條件下的最大公約數(shù)。
 
    龔繁榮說，制定資產(chǎn)評估法是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。資產(chǎn)評估是通過資產(chǎn)的價值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)市場公平競爭不可或缺的，通過立法盡快建立以現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律制度是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。
 
    二是維護(hù)我們國家基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。我國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會主義國家，國有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重，隨著國有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易比較頻繁，為了防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)公共利益，保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評估。
 
    資產(chǎn)評估法突出了簡政放權(quán)的改革精神，降低了職業(yè)資格準(zhǔn)入門檻，重點規(guī)范了評估師和評估機(jī)構(gòu)等的從業(yè)行為，法律規(guī)定，評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員，有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。
 
    法律規(guī)定，評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)；評估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正。
 
    龔繁榮表示，目前資產(chǎn)評估涉及6個行業(yè)，歸屬5個部門管理。目前評估行業(yè)行為不規(guī)范，相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰，甚至存在惡性競爭、虛假評估等現(xiàn)象，希望資產(chǎn)評估法出臺之后，從業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，從而遏制資產(chǎn)評估亂象發(fā)生。
 
    針對該法并沒有對外國人以及外國機(jī)構(gòu)在中國能否從事資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，財政部條法司副司長賴永添表示，從具體條文來看，外籍人士不能夠通過考試成為中國評估師，但是可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，此外，法律也沒有規(guī)定外國機(jī)構(gòu)不能在中國開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
 
    但賴永添進(jìn)一步表示，評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)涉及各個領(lǐng)域，有一些業(yè)務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)社會的信息安全將構(gòu)成影響。因此，為了保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全，有必要依法采取適當(dāng)?shù)姆绞綄Y產(chǎn)評估涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范管理。
 
    具體則是根據(jù)現(xiàn)行的國家安全法的規(guī)定，國家要建立國家安全審查和監(jiān)管的制度、機(jī)制，對影響或可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行國家安全審查，中央國家機(jī)關(guān)各部門依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責(zé)，依法做出國家安全審查決定，或者提出安全審查意見，并監(jiān)督執(zhí)行。
 
    在資產(chǎn)評估領(lǐng)域，資產(chǎn)評估行政主管部門則需要依照各自的職權(quán)，結(jié)合評估行業(yè)的發(fā)展實際，特別是要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，對外籍人士、外國機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，以及外資評估機(jī)構(gòu)從事涉及國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查。資產(chǎn)評估法出臺以后，有關(guān)部門還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。
 
    此外，當(dāng)前評估行業(yè)在經(jīng)過了幾次的清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評估，土地評估，房地產(chǎn)評估、估價，礦業(yè)權(quán)評估，保險公估和舊機(jī)動車評估等六種專業(yè)類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會五個部門管理。
 
    在立法過程中，曾有建議稱，對于這種多頭管理，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。全國人大常委會委員車光鐵在今年兩會時就指出，草案第7條主要對有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門的職責(zé)分工作了規(guī)定，采取了各職能部門按職責(zé)條塊管理的監(jiān)管模式，并沒有規(guī)定具體牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任部門。基于此，車光鐵建議稱，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化體制架構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一健全和完善整體協(xié)調(diào)配合機(jī)制，妥善解決各類法律法規(guī)銜接問題，統(tǒng)籌推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管工作。
 
就此，龔繁榮今日回應(yīng)稱，各種評估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點，專業(yè)性比較強(qiáng)。按照現(xiàn)行的管理體制規(guī)定，由各部門分別管理，是為了便于更好的發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用，通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實評估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評估機(jī)構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。
 
目錄
　　第一章　總則
　　第二章　評估專業(yè)人員
　　第三章　評估機(jī)構(gòu)
　　第四章　評估程序
　　第五章　行業(yè)協(xié)會
　　第六章　監(jiān)督管理
　　第七章　法律責(zé)任
　　第八章　附則
　　
    第一章　總則
　　第一條　為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。
第二條　本法所稱資產(chǎn)評估（以下稱評估），是指評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。
不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失本身就是目前評估的專業(yè)范圍，其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益目測是一個缺口，為了適應(yīng)評估業(yè)的發(fā)展而留下的，畢竟隨著行業(yè)的發(fā)展可能會有新的評估方向，修改法律不容易，不如直接用“其他”概括。后半句“并出具評估報告”，意味著只有出具了最終的評估報告，專業(yè)服務(wù)行為才成立，口頭報價或者收費價格咨詢的行為算不算資產(chǎn)評估并沒有明確
　　第三條　自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機(jī)構(gòu)評估。
涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的（以下稱法定評估），應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)評估。
 
    非法定業(yè)務(wù)自愿委托，法定依法委托，之前一直是這樣操作的，這條感覺是把這個慣例明確下來了。問題在于很多機(jī)構(gòu)遇到價格類的事項，不管是什么東西、有沒有規(guī)定，就直接讓人找“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)”，要么就是即使有規(guī)定需要評估，也是死搬規(guī)定只找“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)”，而不認(rèn)可相應(yīng)的房地產(chǎn)評估、土地價值評估機(jī)構(gòu)或者礦業(yè)權(quán)等?，F(xiàn)在的“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)”萬物可評的現(xiàn)象似乎并沒有在這一條得到修正。
　　第四條　評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則，遵循獨立、客觀、公正的原則。
　　評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)。
    第五條　評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。
    重點有二：1不僅對評估師有規(guī)定，對一般評估人員也規(guī)定只能在一個評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；2具有房地產(chǎn)、土地、資產(chǎn)、礦產(chǎn)等多個評估資格的人員，也只能在一個機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，否則就是違法了。
　　第六條　評估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，并接受有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。
　　第七條　國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
前幾次草案反復(fù)審核的地方大概就是這里了。。。最后還是和了稀泥。行業(yè)沒有統(tǒng)一一個協(xié)會，而是按專業(yè)領(lǐng)域各自設(shè)立、自律管理，接受有關(guān)部門監(jiān)督。而有關(guān)部門監(jiān)督也不是統(tǒng)一的部門，而是國務(wù)院下多個部門，如住建部、財政部等分管房地產(chǎn)評估、資產(chǎn)評估等協(xié)會，并沒有做到收權(quán)。
　　
    第二章　評估專業(yè)人員
　　第八條　評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。
　　評估師是指通過評估師資格考試的評估專業(yè)人員。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。
　　第九條　有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。
　　具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。
　　第十條　有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實時更新。
　　第十一條　因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。
　　第十二條　評估專業(yè)人員享有下列權(quán)利：
　?。ㄒ唬┮笪腥颂峁┫嚓P(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；
　?。ǘ┮婪ㄏ蛴嘘P(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；
　?。ㄈ┚芙^委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預(yù)；
　　（四）依法簽署評估報告；
    （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
    對于評估人員執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)有要求。評估行業(yè)問委托方要權(quán)屬資料一直有點底氣不足，這下終于有法律依據(jù)了，可喜可賀。
    明確規(guī)定評估與業(yè)人員享有依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)戒者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料的權(quán)利。此條意義重大！
社會各界真心的不知道評估人的艱辛啊。上個月因為一個評估項目，到某市國土局查閱土地基準(zhǔn)地價，人家就是不給，不給也就罷了，人家還氣勢洶洶。以后就不怕了，有《資產(chǎn)評估法》保駕，可以挺直腰板去查閱了！
　　第十三條　評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
　?。ㄒ唬┱\實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；
　?。ǘ┳袷卦u估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)；
　?。ㄈ┩瓿梢?guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；
    （四）對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗證；
規(guī)定評估與業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗證。這條相當(dāng)?shù)膮柡Γ?br />     《資產(chǎn)評估法》出臺前，評估還可以打打擦邊球，現(xiàn)在不行了。不管是委托方或被評估單位提供的還是評估人員自己收集的，只要是評估活動中使用的文件、證明和資料，其真實性、準(zhǔn)確性、完整性都要進(jìn)行核查和驗證。厲害吧！
在此真心的要說一句，以后評估時間不要再要求得那么緊了好嗎！因為要對所有的資料進(jìn)行核查和驗證需要時間?。?br /> 我。。。有點慌，一直以來在評估報告寫的都是對有關(guān)文件進(jìn)行必要的關(guān)注，這一條“進(jìn)行核查和驗證”究竟對核查和驗證要求到了什么層次，感覺好害怕=_=
    對于一些產(chǎn)權(quán)證明文件，評估專業(yè)人員在常規(guī)技術(shù)手段下實際無法做到對其真實性和完整性進(jìn)行檢查和驗證。
    廣東省土地估價師協(xié)會曾建議將該條款相應(yīng)修改為“對執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行必要的審核并承擔(dān)專業(yè)范圍內(nèi)的審查”。正是基于評估專業(yè)人員在現(xiàn)有條件下基本無法做到通過常規(guī)技術(shù)手段和查詢途徑鑒別有的評估資料的真實性的考慮，遺憾的是最終法律文件沒有采納該建議。這也給執(zhí)業(yè)評估專業(yè)人員帶來了重大的潛在法律風(fēng)險。
　?。ㄎ澹υu估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；
　?。┡c委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；
　　（七）接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)；
    （八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
     更加細(xì)化了評估人員義務(wù)。
　　第十四條　評估專業(yè)人員不得有下列行為：
　?。ㄒ唬┧阶越邮芪袕氖聵I(yè)務(wù)、收取費用；
　?。ǘ┩瑫r在兩個以上評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)；
　?。ㄈ┎捎闷垓_、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；
　?。ㄋ模┰试S他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；
　?。ㄎ澹┖炇鸨救宋闯修k業(yè)務(wù)的評估報告；
　?。┧饕⑹帐芑蛘咦兿嗨饕⑹帐芎贤s定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；
　?。ㄆ撸┖炇鹛摷僭u估報告或者有重大遺漏的評估報告；
    （八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
     明確細(xì)化了評估人員的禁行行為。
　　
    第三章　評估機(jī)構(gòu)
　　第十五條　評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。
　　合伙形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
　　公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
評估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
 
    《資產(chǎn)評估法》實施將給評估機(jī)構(gòu)帶來重大的挑戰(zhàn)，對評估機(jī)構(gòu)，尤其是中小不動產(chǎn)評估資質(zhì)機(jī)構(gòu)的沖擊不小。
    關(guān)于評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件基本是以資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件為藍(lán)本，因此從設(shè)立門檻來說，對已經(jīng)取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)影響最小，或者沒有。但對于房地產(chǎn)評估資質(zhì)、土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來說，則大多數(shù)機(jī)構(gòu)將面臨不符合法律要求的公司制形式。
    從目前來年，除具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的一級和具有全國范圍執(zhí)業(yè)的土地評估資質(zhì)機(jī)構(gòu)，其他不動產(chǎn)類評估機(jī)構(gòu)多數(shù)均不符合成立“公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師”的要求。這些機(jī)構(gòu)將面臨要不調(diào)整為合伙制形式機(jī)構(gòu)，要不只能想辦法增加評估師數(shù)量，以達(dá)到法律要求成立公司制規(guī)定。
    筆者認(rèn)為對于評估機(jī)構(gòu)設(shè)立是本次評估立法欠考慮內(nèi)容之一，一方面法律要體現(xiàn)行政改革精神，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，但一方面對于資質(zhì)取得卻無形中提高了門檻。而且更讓人憂心的是在行業(yè)“掛靠”現(xiàn)象沒有得到很好治理前提下，提高機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，增加評估師人數(shù)很可能讓有的評估機(jī)構(gòu)為了保住公司制形式，不得不大量增加“掛靠”評估師數(shù)量，而造成形式上評估機(jī)構(gòu)好像有很多評估師，但實際從事評估業(yè)務(wù)的卻是大量的不具備評估師資格的所謂“評估專業(yè)人員”。
    這條規(guī)定公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東。這條規(guī)定基本推翻了房地產(chǎn)、土地和礦業(yè)評估機(jī)構(gòu)對于注冊評估師數(shù)量的限制。過去只有二三名房地產(chǎn)估價師、土地估價師和礦業(yè)權(quán)評估師就可以執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)來講，就必須大量增加評估師才能執(zhí)業(yè)。房地產(chǎn)、土地和礦業(yè)評估的朋友，趕緊行動吧，再不下手招人，一旦不符合條件就麻煩了。
    基本推翻了房地產(chǎn)、土地和礦業(yè)評估機(jī)構(gòu)對于注冊評估師數(shù)量的限制。過去只有二三名房地產(chǎn)估價師、土地估價師和礦業(yè)權(quán)評估師就可以執(zhí)業(yè)得機(jī)構(gòu)來講，就必須大量增加評估師才能執(zhí)業(yè)。
　　第十六條　設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)評估行政管理部門備案。評估行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將評估機(jī)構(gòu)備案情況向社會公告。
　　第十七條　評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。
　　評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對本機(jī)構(gòu)的評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。
　　評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況。
　　第十八條　委托人拒絕提供或者不如實提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。
    第十九條　委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預(yù)評估結(jié)果情形的，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同。
    第十八條和第十九條對于委托人有了明確要求
　　第二十條　評估機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
　　（一）利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；
　?。ǘ┰试S其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；
　　（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；
　?。ㄋ模┦芾砼c自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；
　?。ㄎ澹┓謩e接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進(jìn)行評估；
　?。┏鼍咛摷僭u估報告或者有重大遺漏的評估報告；
　　（七）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)；
　?。ò耍┻`反法律、行政法規(guī)的其他行為。
    第二十一條　評估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險基金，或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險，完善風(fēng)險防范機(jī)制。
    再次以法律形式明確執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金。

    第四章　評估程序
　　第二十二條　委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)，任何組織或者個人不得非法限制或者干預(yù)。
　　評估事項涉及兩個以上當(dāng)事人的，由全體當(dāng)事人協(xié)商委托評估機(jī)構(gòu)。
　　委托開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法選擇評估機(jī)構(gòu)。
　　第二十三條　委托人應(yīng)當(dāng)與評估機(jī)構(gòu)訂立委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
　　委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評估機(jī)構(gòu)支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。
　　委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。
　　第二十四條　對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定至少兩名評估專業(yè)人員承辦。
    委托人有權(quán)要求與相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的評估專業(yè)人員回避。
    對于執(zhí)業(yè)項目的人員規(guī)定有新的變化。
　　第二十五條　評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料并進(jìn)行核查驗證、分析整理，作為評估的依據(jù)。
　　第二十六條　評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法，除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則只能選擇一種評估方法的外，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論，編制評估報告。
    評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估報告進(jìn)行內(nèi)部審核。
    以后寫報告看來要各種兩種方法一起用了。。。
　　第二十七條　評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章。
　　評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員對其出具的評估報告依法承擔(dān)責(zé)任。
    委托人不得串通、唆使評估機(jī)構(gòu)或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。
    沒有嚴(yán)格規(guī)定必須是估價師承辦和簽名。
    以上法律條款旨在體現(xiàn)行政管理體制改革要求，放寬或降低從業(yè)人員門檻。現(xiàn)行無論是資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、房地產(chǎn)估價規(guī)范或是土地估價規(guī)程，均明確資產(chǎn)類評估報告和不動產(chǎn)類評估(估價)報告必須由兩名以上對應(yīng)專業(yè)類別評估師簽字。未取得評估師資格或雖具有評估師資格但未登記(注冊)也不具有簽署評估報告權(quán)利。因此與現(xiàn)行管理制度最大不同在于法律明確了，以后除執(zhí)業(yè)評估師外的其他評估專業(yè)人員也具有簽署非法定評估業(yè)務(wù)報告，出具評估報告權(quán)利。
    據(jù)此，有觀點認(rèn)為非法定評估業(yè)務(wù)“阿貓阿狗都能簽字?”，“是個人就能出報告?”。這種觀點明顯是片面和錯誤的，是對法律條款誤讀。
    法律規(guī)定非評估師的其他評估專業(yè)人員具有簽署非法定評估報告權(quán)利，但有明確限制前提條件，即一首先簽署報告人員必須加入評估機(jī)構(gòu)，為評估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員并具有相應(yīng)專業(yè)知識;其次其必須具有相應(yīng)行業(yè)實踐經(jīng)驗。只有滿足以上兩個基本前提條件的非評估師才具有非法定評估業(yè)務(wù)簽字權(quán)利。
    也就說評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財務(wù)人員或人事管理人員，其雖在評估機(jī)構(gòu)從業(yè)，但如其不具有評估專業(yè)知識并不具有簽字權(quán)。又如評估類專業(yè)的在校學(xué)生，其雖然具有一定的評估專業(yè)知識，但其由于沒有加入評估機(jī)構(gòu)，因此也不具有報告簽署權(quán)利。當(dāng)然這還得評估監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會出臺相應(yīng)細(xì)則和辦法加以明晰，但筆者認(rèn)為很可能會要求只有在評估機(jī)構(gòu)從事一定相關(guān)評估工作年限，并且通過相應(yīng)實踐考核，才能成為法律上規(guī)定的具有簽署報告權(quán)利的評估專業(yè)人員。
    《資產(chǎn)評估法》第一章第三條 涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的(以下稱法定評估)，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)評估。
    對于法定評估業(yè)務(wù)，其要求則與現(xiàn)行管理要求基本相同，均需由兩名以上相應(yīng)專業(yè)類別評估師簽署。
    以下關(guān)于法定評估業(yè)務(wù)范圍僅供參考，具體應(yīng)以國家相關(guān)職能部門最終解析為準(zhǔn)。
    資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)的產(chǎn)生源于國有資產(chǎn)管理改革的需要。為防止產(chǎn)權(quán)變動過程中國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，資產(chǎn)評估應(yīng)運而生。1991年國務(wù)院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院91號令)，規(guī)定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營主體發(fā)生變化時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。此后，《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》和《拍賣法》等相關(guān)法律，相繼涉及到了有關(guān)資產(chǎn)評估事宜。在相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范下，資產(chǎn)評估的法定業(yè)務(wù)得以確定。
    第二十八條　評估機(jī)構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章。
    聯(lián)系第八、第十二條，非法定評估業(yè)務(wù)簽名的只需要評估專業(yè)人員了，但是法定評估報告依舊必須要評估師簽名，而現(xiàn)有業(yè)務(wù)基本都是法定評估（畢竟評估更多地是一個通道服務(wù)而非咨詢服務(wù)），對簽字權(quán)影響不大。
    但對于法定評估業(yè)務(wù)，規(guī)定必須是估價師承辦和簽名。
    第一章第五條明確了評估專業(yè)人員只能在一個評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。因此，同時具備多資格的評估人員只能選擇在一個具有多資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)從業(yè)或者只能選擇一個資格在單資質(zhì)的機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
    舉個例子，某人同時具有資產(chǎn)評估師資格和房地產(chǎn)估價師資格，現(xiàn)分別在某地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和某地房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)登記(注冊)，根據(jù)法律要求，則只能放棄一個，或者選擇在一家同時具備資產(chǎn)評估資質(zhì)和房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
    由于本次法律雖然明確了國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。但卻沒有或者說無法明確各評估師專業(yè)類別對于的評估對象和邊界。只是規(guī)定評估機(jī)構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦。
    我們都知道現(xiàn)狀財政部門的資產(chǎn)評估與住建、國土部門不動產(chǎn)評估對于評估對象或者說邊界爭議甚大，資產(chǎn)評估師是否可以簽署出具法定評估業(yè)務(wù)的單項不動產(chǎn)評估報告，法律并沒有直接予以體現(xiàn)，法律只是以“相應(yīng)專業(yè)類別"加以表述，資產(chǎn)評估師是否屬于不動產(chǎn)評估的相應(yīng)專業(yè)類別，我們不得而知，以后估計會出現(xiàn)“一法多表”的解讀，這勢必仍會產(chǎn)生爭議。
    對于非法定評估業(yè)務(wù)那自然不存在此類爭議，很簡單既然不具備評估師資格的其他評估專業(yè)人員都能簽署評估報告，那資產(chǎn)評估師在成為符合具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的條件后當(dāng)然也可以從事非法定業(yè)務(wù)的不動產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，反之不動產(chǎn)類別的評估師在一定條件下也可以從事動產(chǎn)、企業(yè)價值類業(yè)務(wù)，正如有的評估人員所說“資產(chǎn)評估師是評估師，房地產(chǎn)、土地評估師是評估專業(yè)人員”，當(dāng)然也可以反過來說“房地產(chǎn)、土地評估師是評估師，資產(chǎn)評估師是評估專業(yè)人員”，這樣的解讀真是妙不可言，也令人無語。
    有學(xué)者認(rèn)為《資產(chǎn)評估法》通過實施后，原來的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)將大舉進(jìn)入不動產(chǎn)評估領(lǐng)域，與房地產(chǎn)、土地評估機(jī)構(gòu)形成大混戰(zhàn)的局面?？赡芤彩腔诖说睦斫?。
    但不管行業(yè)怎樣，站在一個普通評估師、評估專業(yè)人員的角度，應(yīng)該不能固步自封的在鑒證類業(yè)務(wù)中為各項經(jīng)濟(jì)行為背書、替人擔(dān)責(zé)，靠資格和準(zhǔn)入吃飯的日子畢將過去。唯有真正運用專業(yè)能力，向咨詢和顧問的方向發(fā)展，才有真正意義上的前景。最壞的時候也是最好的機(jī)會，淘汰過剩產(chǎn)能，消滅惡性競爭，評估行業(yè)任重而道遠(yuǎn)。
    第二十九條　評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年。
    想想差不多30年以后自己的報告還在。。。。就感覺慌得要死啊。
    何況原來只是保存十年，都有很多公司的檔案室已經(jīng)放不下了，現(xiàn)在放30年，租檔案室也是要錢的啊立法的大爺們。。。一年就算只出100份報告，30年下來也是好幾百平米啊。。。比辦公室都大了啊喂

    評估檔案保存期限超長
    以前按照工作底稿資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的要求，評估業(yè)務(wù)檔案自評估報告日起至少保存 10 年?，F(xiàn)在《資產(chǎn)評估法》出臺后，
    簡單計算一下，大學(xué)剛畢業(yè) 22 歲，評估檔案保存期限不少于 30 年，按 30 年計算則 55 歲。也就是說，你大學(xué)畢業(yè)后承做的第一個評估項目，到你 55 歲時也有據(jù)可查。什么意思？往不好的地方想，也就是說等你白發(fā)鬢鬢時，如果你大學(xué)畢業(yè)后承做的第一個評估項目有事了，你也難逃其責(zé)！夠厲害的吧！
　　第三十條　委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機(jī)構(gòu)解釋。
　　第三十一條委托人認(rèn)為評估機(jī)構(gòu)或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并答復(fù)委托人。
　　第三十二條　委托人或者評估報告使用人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。
委托人或者評估報告使用人違反前款規(guī)定使用評估報告的，評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任。
其實感覺這條算比較有意義的，濫用評估報告之后找上門來的事真的很多，畢竟沒有法律，光拿著準(zhǔn)則沒辦法講理
　　
　　第五章　行業(yè)協(xié)會
　　第三十三條　評估行業(yè)協(xié)會是評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實行自律管理。
　　評估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國性評估行業(yè)協(xié)會，根據(jù)需要設(shè)立地方性評估行業(yè)協(xié)會。
第三十四條　評估行業(yè)協(xié)會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并報有關(guān)評估行政管理部門備案。
好吧。。。還是各管各的
　　第三十五條　評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會公布加入本協(xié)會的評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員名單。
　　第三十六條　評估行業(yè)協(xié)會履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬┲贫〞T自律管理辦法，對會員實行自律管理；
　?。ǘ┮罁?jù)評估基本準(zhǔn)則制定評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；
　　（三）組織開展會員繼續(xù)教育；
　?。ㄋ模┙T信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會公開；
　?。ㄎ澹z查會員建立風(fēng)險防范機(jī)制的情況；
　?。┦芾韺T的投訴、舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
　　（七）規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的評估報告進(jìn)行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告有關(guān)評估行政管理部門；
　?。ò耍┍Ｕ蠒T依法開展業(yè)務(wù)，維護(hù)會員合法權(quán)益；
　?。ň牛┓?、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十七條　有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。
    五龍治水結(jié)束否？
    我國評估行業(yè)經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，現(xiàn)六大類評估機(jī)構(gòu)共有 1.4 萬多家，評估師人數(shù)已經(jīng)超過 13 萬，從業(yè)人員 60 多萬。資產(chǎn)評估法（草案）歷經(jīng)十年，四次審議數(shù)易其稿，甚至在 2013 年進(jìn)行第二次審議后由于分歧過大，導(dǎo)致該部法律草案幾成“廢案”。其根本原因在于我國評估行業(yè)的“五龍治水”。
    我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估單項資產(chǎn)評估等六大類與業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五部門管理。業(yè)類戲稱“五龍治水”。
    《資產(chǎn)評估法》制定的初衷就是要結(jié)束“五龍治水”局面，形成統(tǒng)一的評估行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。但由于“五龍”各不相讓，爭相比拼，到致《資產(chǎn)評估法》遲遲難以出臺。在中國推進(jìn)簡政放權(quán)的當(dāng)下，李克強(qiáng)總理大筆一揮，“五龍治水”可能面臨無水可治的窘境。“五龍”終于摒棄前嫌，團(tuán)結(jié)一致向前看。因此《資產(chǎn)評估法》終于出臺。
    但《資產(chǎn)評估法》的出臺并沒有從根本上解決評估行業(yè)的“五龍治水”。因此《資產(chǎn)評估法》第三十七條規(guī)定，有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促迚評估行業(yè)健康有序發(fā)展。這其實是無法解決“五龍治水”的無奈之舉。
    在《資產(chǎn)評估法》沒有解決“五龍治水”的情況下，想必評估行業(yè)同仁有智慧，有能力，有辦法在《資產(chǎn)評估法》的指引下最終解決這個長期困撓評估行業(yè)發(fā)展的問題。
　　第三十八條　評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標(biāo)準(zhǔn)，由會員代表大會通過，并向社會公開。不得以會員交納會費數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔(dān)任職務(wù)的條件。
　　會費的收取、使用接受會員代表大會和有關(guān)部門的監(jiān)督，任何組織或者個人不得侵占、私分和挪用。

第六章　監(jiān)督管理
　　第三十九條　國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準(zhǔn)則和評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。
    第四十條　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開。
法律名稱雖然叫明確了地市級監(jiān)管權(quán)限
    “資產(chǎn)評估法”，但從法的內(nèi)容和記者新聞發(fā)布會上官方解讀，資產(chǎn)評估這樣的概念的內(nèi)涵是廣義的概念，不僅僅是指財政部門所管的資產(chǎn)評估類別，而是包括現(xiàn)在有五個部門分別管的六大評估領(lǐng)域，像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等，是個廣義的概念。即其調(diào)整內(nèi)涵包括五個部門分別管的六大評估專業(yè)類別。
    評估行業(yè)發(fā)展最為成熟的房地產(chǎn)評估、資產(chǎn)評估、土地評估均已依法設(shè)立了行業(yè)協(xié)會，并分別接受住建部、財政部和國土資源部指導(dǎo)和監(jiān)督管理。由此看來《資產(chǎn)評估法》實施后，行業(yè)管理體制將維持現(xiàn)狀不變。通俗點說就是“還是各搞各的、各管各的”，基本上是對現(xiàn)狀的法律認(rèn)可。
    最終法律文本確定“有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理”，也客觀上反映了改變現(xiàn)狀的艱難。當(dāng)然從長遠(yuǎn)來看，法律也明確評估行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向以行業(yè)自律為主，減少不該有的行政職能和行政色彩，讓行業(yè)協(xié)會與政府行政主管部門徹底脫鉤這一大方向。
    對于設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。有的評估從業(yè)認(rèn)員認(rèn)為地級市也將會都設(shè)置評估行業(yè)協(xié)會，會加重會員單位的負(fù)擔(dān)，這個理解是不正確的，此條款意在明確地級市的財政局、住建局和國土資源局等政府部門對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理職責(zé)，而并非指行業(yè)協(xié)會。
    因此，筆者認(rèn)為行業(yè)管理體制基本沒有變化，仍維持“多龍治水”現(xiàn)狀。當(dāng)然相關(guān)評估師管理辦法和相關(guān)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范(程)修改也勢在必行，但這有個過程。
    第四十一條　評估行政管理部門對有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
    明確了主管部門對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管
    第四十二條　評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。
    因此，筆者還有個疑問就是土地評估機(jī)構(gòu)在滿足公司形式設(shè)立要求后，是否和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)一樣不再有執(zhí)業(yè)地域范圍的限制?個人認(rèn)為應(yīng)該是這樣的，要不土地評估專業(yè)類別豈不自縛手腳?!當(dāng)然，這還有待土地評估專業(yè)類別監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步明確。
評估業(yè)務(wù)范圍或者說評估邊界是評估從業(yè)人員關(guān)注的另外一個重要內(nèi)容。
　　第四十三條　評估行政管理部門不得與評估行業(yè)協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，不得利用職權(quán)為評估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。
　　
　　第七章　法律責(zé)任
　　第四十四條　評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┧阶越邮芪袕氖聵I(yè)務(wù)、收取費用的；
　　（二）同時在兩個以上評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的；
　?。ㄈ┎捎闷垓_、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；
　　（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的；
　　（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；
　?。┧饕?、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。
　　第四十五條　評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。
　　第四十六條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評估機(jī)構(gòu)名義從事評估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
　　第四十七條　評估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停業(yè)一個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬├瞄_展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的；
　?。ǘ┰试S其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)的；
　?。ㄈ┮詯盒詨簝r、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；
　?。ㄋ模┦芾砼c自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的；
    （五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進(jìn)行評估的；
    禁止分別接受委托對同一評估對象進(jìn)行評估
    這條貌似無特別之處。其實很有深意的。
    評估實務(wù)中，國有企業(yè)收購民營企業(yè)，由于雙方是利益沖突雙方，有時會出現(xiàn)雙方都要各自委托同一評估機(jī)構(gòu)對同一評估對象進(jìn)行評估。簡單說，就是同一件事，雙方都要各自出錢不同一家評估機(jī)構(gòu)單簽評估合同。評估機(jī)構(gòu)干同一件事收雙份錢，當(dāng)然高興了。對不起，《資產(chǎn)評估法》出臺后就不行了啦。
    那深意是什么？深意是，涉及國有資產(chǎn)評估的，評估委托人必須按國有資產(chǎn)評估的相關(guān)規(guī)定來確定。
　　（六）出具有重大遺漏的評估報告的；
　?。ㄆ撸┪窗幢痉ㄒ?guī)定的期限保存評估檔案的；
　　（八）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)的；
　?。ň牛Ρ緳C(jī)構(gòu)的評估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。
    評估機(jī)構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。
　　第四十八條　評估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十九條　評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停止從業(yè)以外處罰的，有關(guān)評估行政管理部門可以責(zé)令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下。
    第五十條　評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。
    明確了評估機(jī)構(gòu)和評估人共同承擔(dān)評估責(zé)任
    同時，第五十條也明確了評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員給相關(guān)當(dāng)事人造成損失的應(yīng)共同承擔(dān)民事賠償責(zé)任。只能說戴上評估專業(yè)人員這頂“高帽”后真正成為一個“拿著賣白菜的錢，擔(dān)著賣白粉的風(fēng)險”的工作者。《資產(chǎn)評估法》就是一把懸在評估專業(yè)人員頭上的達(dá)摩克利斯之劍!
　　第五十一條　違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定評估而未委托的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十二條　違反本法規(guī)定，委托人在法定評估中有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┪匆婪ㄟx擇評估機(jī)構(gòu)的；
　?。ǘ┧饕⑹帐芑蛘咦兿嗨饕?、收受回扣的；
　?。ㄈ┐ā⑺羰乖u估機(jī)構(gòu)或者評估師出具虛假評估報告的；
　?。ㄋ模┎蝗鐚嵪蛟u估機(jī)構(gòu)提供權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的；
　　（五）未按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。
    前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
    特別友情提示評估行為的委托人，《資產(chǎn)評估法》對于委托人的法律責(zé)任有了明確要求。特別是《資產(chǎn)評估法》第五十二條明確規(guī)定，串通、唆使評估機(jī)構(gòu)戒者評估師出具虛假評估報告的是要承擔(dān)法律責(zé)任的。所以……
　　第五十三條　評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報登記管理機(jī)關(guān)，由其依法給予處罰。
　　第五十四條　有關(guān)行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　第八章　附則
　　第五十五條　本法自2016年12月1日起施行。